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样看待钢铁供给侧结构性改革的阶段性特点和新的突破口
发表于:2019-9-12 13:32:23  

中国钢铁工业协会党委书记 何文波

2016年~2018年,作为供给侧结构性改革的先行者,钢铁工业以壮士断腕的勇气和决心,仅用3年时间就压减过剩产能1.5亿吨以上,全面出清1.4亿吨“地条钢”,提前两年完成了“十三五”压减过剩产能的目标任务。但是,提高供给体系质量不可能毕其功于一役,接下来的改革任务可能更加艰巨。因此,我们要厘清当前供给侧结构性改革的阶段性特点,总结经验,选准下一个改革突破口,持续发力,久久为功。

去产能,钢铁供给侧改革初战告捷

自2014年开始,随着我国经济进入新常态,在经济高速增长期潜藏着的各类深层次问题开始爆发,钢铁工业产能严重过剩的问题浮出水面。2015年11月,习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调,要着力加强供给侧结构性改革。2015年12月召开的中央经济工作会议提出,2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

2016年,《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)发布,明确提出5年内要化解钢铁过剩产能1亿吨~1.5亿吨。随后,彻底取缔“地条钢”的大限日,被定格在2017年6月30日。

就这样,3年间,钢铁行业迎难而上,坚决去、主动调、加快转,超额完成了5年任务,实现了约50万名职工的平稳分流安置,行业面貌焕然一新。

回首这段历程,我们既取得了举世瞩目的成就,也收获了一系列足以用来继续克难攻坚的宝贵经验。

首先,在没有成功先例可循的情况下办成了多年来想办而没有办成的事,得益于从中央到地方、从行业到企业统一思想、步调一致所形成的强大合力。以彻底铲除“地条钢”“毒瘤”为例。早在2002年,国家有关部门即界定了“地条钢”“不能有效地进行成分和质量控制”的属性。但是,因为错综复杂的利益纠葛,这颗“毒瘤”越长越大。这一次,由25个成员单位组成的钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议,统一部署,逐级压实责任,建立举报监督机制,通过典型案例查处,问责相关责任人,五轮督查,逐步统一思想认识,上下一心除恶务尽,才最终突破了利益的蕃篱。

2017年辽宁某“地条钢”企业操作平台拆除干净现场。

2018年由国务院国资委、国家市场监督管理总局、国家统计局、中国钢铁工业协会等多部门组队的钢铁行业化解过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查第八抽查组深入四川省成都市、攀枝花市等11个市(州),对22家企业进行了实地抽查。图为被抽查的企业里已经打上封条的风机和电机等设备。

其次,部际联席会议瞄准问题,靶向施策,创造出一套解决全局性复杂问题的行之有效的方法。1999年、2003年、2004年、2006年,国家曾经几次出手对钢铁产量进行调控,但钢铁产能和产量仍然高歌猛进。分析其原因,有经济高速增长的拉动,有粗放发展理念和增长方式的推动,也有宏观调控尚待进一步加强和改善的问题。这一次,在《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》发布后,又配套出台了8个涉及奖补资金、财税、金融、国土、环保、职工安置、安全、质量等方面的支持文件,覆盖了去产能过程中可能出现的方方面面的问题。周密部署、雷霆出击,保证了各项政策措施的落地实施。

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